在云南省西双版纳傣族自治州，三个占地数千亩的高尔夫球场未经审批就开工建设并营业至今。据了解，这种现象在全国并非个案。景洪市国土资源部门负责人表示，高尔夫球场建设费用巨大，拆除起来似乎不大容易。(5月23日新华社)
一些地方违规建设高尔夫球场为何屡禁不止？问题不难回答，还是政绩与利益——很多开发商以高尔夫球场建设为由大量圈地，然后在球场周边开发房地产项目，用高尔夫球场带动房价地价上涨，创造多重利益。在畸形政绩观与利益观的驱动下，出现高尔夫球场违建泛滥，当然并不奇怪。问题是，关于高尔夫球场建设，有关部门已经禁令频繁，为何不能产生效果，这就让人奇怪了。
据透露，高尔夫球场的建设需要国家发改委等部门审批，而大部分未经审批的球场基本上是以偷换概念的形式，由地方审批的；违规球场大多是打着体育公园、生态园、休闲园、绿化项目等旗号建设的。需要指出的是，无论怎样偷换概念，高尔夫球场毕竟还是建了，这也许是国务院的禁令存在漏洞，但更大的可能则是地方政府的“顶风作案”——是的，若是“偷换概念”、违规审批，难道就不用承担责任？
对于大量实际存在的违规高尔夫球场，应该如何处理？这是问题的关键。按照国务院办公厅《通知》的规定，在清理检查、核实情况的基础上，对已建成并投入运营的高尔夫球场进行规范。倘若高尔夫球场违建之后，只是“罚酒三杯”，地方政府当然乐做顺水人情；出现“劣币驱逐良币”、高尔夫球场违建泛滥，也就在情理之中。就此而言，对违规高尔夫球场的问责，恐怕不能如此轻率。
记者调查发现，有的开发商“挂羊头、卖狗肉”钻法律空子，有的职能部门默许开发商“先上车、后买票”，还有的地方领导甚至“扶上马、送一程”。在这样的背景下，国土资源部门最多只是罚款，罚款之后纵然开发商继续建设，建成之后“不好意思”拆除，也就成了可以理解的事情。是的，高尔夫球场之所以泛滥成灾、屡禁不止，不仅在于开发商违规成本太低，也在于地方领导违规之后，并未得到任何处理。
各种禁令的层出不穷已经说明，确实有一些地方在做“二传手”：这些地方政府并未真正落实国家的法律法规，只是以各种通知将禁令传递了下去，甚至对禁令采取“虚与委蛇”的态度——这恐怕便是各种禁令之所以乏力的根本原因。基于此，在对待高尔夫违建乱象，以及其他社会问题，有关部门恐怕应该首先清理禁令，看看这些禁令到底有哪些漏洞：是禁得太多，是问责不严，还是缺少负责落实的责任人。
倘若开发商违规不用付出代价，地方领导不用承担责任，高尔夫球场违建的乱象，恐怕只会愈演愈烈。就此而言，要遏止高尔夫球场的泛滥，不仅应该强力拆除违建球场，恐怕也要对违规官员强力问责，查出背后的权钱交易。
（责任编辑：李志强）
